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拓展招标思路 延伸招标范围

发布时间:2014-07-15 阅读次数:6116

 

                                                                      (明光市城区道路清扫保洁、垃圾转运市场化经营招标案例)

                                                                                明光市招标采购交易中心  吴桂江

一、项目背景

2013年明光市全面启动了城区道路清扫保洁、公厕管理及垃圾转运承包项目公开招标工作,并由此将环卫清扫工作推向市场。变“繁忙政府”为“有位政府”、“效率政府”政府职能得以解放,通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。

明光市城区原环卫处共有正式职工112人,临时聘用人员279人,负责城区主次干道近200万平方米的清扫保洁和每天约120吨的垃圾清运处理工作,实行的是“管干合一”的管理模式。

以前明光市财政每年划拨经费196万元,而环卫每年实际运作费用约500万元,这缺口的近300万元费用全部由市容局提供。由于环卫经费长期严重不足,致使市容局不得不大量采取人工清扫,而不能大手大脚使用机械化的清扫、转运方式,规范化作业也无从谈起;财政资金投入过低致使一线作业人员工资非常低,人均每月不足500元,并没有任何福利待遇;职工的工作积极性不高,人浮于事现象比较严重;机械化作业率低,工人劳动强度大,城区环境卫生质量难以保证;职工上访不断。

 

二、实施概况

2013年6月采取公开招标的形式,开始了明光市城区道路清扫保洁、公厕管理及垃圾转运承包项目市场化运作,“湖南宏利德国际清洁科技集团”以每年710.61万元的价格,夺得我市227万平方米道路清扫保洁、近150吨/天垃圾清运、20座公厕和7座垃圾中转站的经营管理权,期限为三年。通过这半年多的运作,明光环卫有了可喜的变化:

一、变“管干合一”为“管干分离”,管理更趋细致、科学;

二、城区的环境卫生质量有了很大程度的提高;

三、机械化作业率大幅提升,工人的劳动强度大大减轻;

四、一线职工的工资有了较大幅度的提高,已由过去人均每月不足500元提高到目前的人均不低于950元/每月,职工的工作积极性得到很大提高;

五、将富余出的正式职工分流到市容局其他岗位,消除了“人浮于事”的现象,真正做到了“人尽其才,才尽其用”,实现了环卫工作的平稳过渡

三、主要做法

明光市招标局拓展招标思路,增强主动服务意识,通过城区道路清扫保洁、公厕管理及垃圾转运承包运营项目招标,获得了服务类项目招标的一些宝贵的经验:

(一)遵循项目特征,严格招标要求。

由于环卫营运管理社会关注度高、反响强烈,是关系到城区市容的大问题,所以在招标中特别突出了作业质量标准、车辆配备、人员素质、作业安全的要求以及违约罚则、监督与考核、增加作业面积如何按路面登记计算等相关内容。

把市容局已有的5辆8吨密闭式垃圾运输车,以明确合理租金方式出租;中标人承诺服务工作队伍组建必须使用招标方原有的环卫人员279人等方面的强制性规定纳入招标文件。这样既解决了市容局现有的设备、人员问题,又给中标企业降低了清扫保洁成本。

(二)根据运营模式,设定招标内容。

整个招标方案的设计是围绕市政府提出的市场化运作、政府补贴的运营模式来做,其核心内容体现在:

一、中标企业要求在明光成立独立法人的环卫运营公司或者独立核算的环卫服务分公司。

二、中标人需按规定办理城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证;

三、投标企业如果中标,不得以任何形式进行转包、分包(承诺中标后在明光设置分公司并有固定办公地点、不少于20名管理人员和2辆督查机动车);

四、明确资质、业绩、设备、经营时间等强制性要求;

五、政府与环卫运营企业的结算方式每月结算一次,承包人凭正规发票向环卫处申请支付月承包费,环卫处审核后按月支付,次月支付上月承包费,金额为当年承包费的十二分之一(减去当月租金等应扣金额)。乙方应及时支付工人工资。

六、投标单位中标后必须承诺配备:5吨(含5吨)以上高压冲洗车2辆、5吨以上(含5吨)洗扫车1辆、3吨以上(含3吨)湿扫车2辆、压缩式垃圾收集车2辆、5吨(含5吨)以上垃圾运输车辆不低于3辆等机械设备。以确保作业内容、质量标准达到项目要求。

(三)充分市场调研,科学测算控制价。

据招标人去凤阳、来安、滁州等地调研,获悉凤阳先期环卫招标控制价确定,采用建设部《城镇市容环境卫生劳动定额》(以下称《劳动定额》)测算,然后委托招标代理公司聘请专业人员按《劳动定额》编制“明光市道路清扫保洁、公厕及垃圾转运年费用测算表”(后称“测算表”),测算明光市环卫市场化运作项目年费用结果为1535万元!与实际费用和市场调研结果此价格过大,经过反复认真的分析研究“测算表”和多方了解,发现原因是《劳动定额》已经不适用当今社会的发展。

随着新技术、新设备在市容环境卫生作业中的广泛应用,环卫作业条件有了明显改善,作业组织、生产手段、技术水平有了很大提高;作业对象和劳动力结构也发生了很大变化,原《劳动定额》与形势的发展已不相适应。但是“测算表”不是一无是处,其测算过程反应出来的环卫工作费用组成结构仍然可以借鉴的,即环卫项目费用组成必然包含道路清扫保洁、垃圾运输及中转站、洒水车、公厕等,变化的是采用原《劳动定额》组价后的价格不合理。

通过以上市场调研和原因分析,我们采用《劳动定额》测算费用的计价表格作为投标报价基础,依据市场行情和采取城区道路清单一、二、三级、四级等级道路的测算方法,确定各项基础费用的单价作为招标控制价,由投标企业根据自身企业情况和市场行情对各项费用组成自主报价,也就是说投标企业自身人员、机械、管理等情况决定了其报价的多少,不再依靠《劳动定额》死搬硬套。这与建筑行业的“清单报价”极其相似,“清单报价”是市场化的产物,这与“明光市环卫市场化运作”宗旨不谋而合。

(四)拓展工作思路,杜绝不平衡报价。

该项目评标办法采用的是综合评分法,是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。投标资格采用符合性审查。

在技术标评审方面,设计了技术方案、服务承诺、拟投入的硬件设备和类似业绩四个部分的评审内容。旨在评价投标企业针对本项目运营管理与实施计划方案设计的合理性、招标文件技术条款要求的响应性和投标企业自身实力。

在商务标评审方面,按照《政府采购服务和货物招标投标管理办法》的规定,采购服务类价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。本项目虽然是服务性质,百分之三十分值的比重显然无法满足竞争要求,为防止投标报价过高或者异常偏低的不平衡报价,市领导召集招标人进行了多次的研究商讨,决定对主要分项单价,设置最高限价,然后对单价进行单价报价差百分率评分,使得投标企业无法进行不平衡投机报价,有效控制了价格投机风险,保证了适用目前城市扩张带来的新增道路中标价格。

(五)细化合同内容,控制履约风险。

鉴于环卫项目招标的特殊性,为有效改善明光市卫生环境、保证标后按约履行,技术条款严格按照《环卫保洁标准》,细化“作业质量标准”;明光市招标局会同市容局精心设定了专项合同条款,对运营服务内容、结算方式、双方的权利与义务等作出详细的约定,尽可能把标后可能产生的问题考虑进合同内容。提出事先解决方案,加大失信惩戒力度,如,甲、乙双方在签订合同时,乙方按照中标年承包价款的10%,一次性交纳履约保证金。(在签订合同的第一年后退还履约保证金的20%,第二年后退还履约保证金的20%,余款在合同到期后一次性退还,不计息);乙方不按甲方规定的最低作业人数上岗(用机械清扫,经甲方同意核减人员除外),发现每班次每减少一人,扣除1000元,并限时补充上岗;不得兼岗,否则,有一人兼岗扣除500元,并限时补充上岗等等。

以公开招标方式选择环卫运营服务企业不仅充分体现了公开、公平、公正的原则,而且还通过对投标人资质、服务质量标准、环卫质量要求、运营、安全管理等强制性条款的设定,选择出诚实守信、管理科学、运营高效的环卫运营服务企业来提供安全、优质的环卫运营服务。

目前,城区的环境卫生质量有了较大程度的提高,呈现出各级党委、政府满意、市民认可的良好态势。


 


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