首页>理论探讨

关于农村产权交易的几点思考

发布时间:2017-09-01 阅读次数:3106



近年来,为推动农村产权要素流动,优化农村资源配置,全国各地都在探索培育农村产权交易市场,运行模式大体分三种,一是以成都、重庆、武汉为代表的农村产权交易所模式。二是以江苏省为代表的依托市县农工办设立农村产权交易中心,乡镇成立农村产权交易服务站。三是以安徽省马鞍山市、宣城市为代表的依托市县两级公共资源交易中心建立农村产权交易市场。各地在实践中积累了一些经验,但同时也面临着诸多问题,如何进一步培育与发展农村产权交易市场,促进农村各类生产要素的流动,让农民获得更多的财产性收入,成为社会共同关切的热点问题。

一、重大意义      

1、激活亿万农村沉睡资源

农村产权交易市场的形成是在家庭联产承包责任制的基础上,促进土地、房屋、林业、水面等农村资源得到更有效的配置,能够有效避免分散分布的农村资源因农户外出务工或经营不善等造成的资源荒废。

2、优化配置城乡各类生产要素

市场交易让农民拥有的生产要素、财产权利在资源配置中,有序、自由流动,从而获得更多收益。农村产权交易是适应城乡一体化,城乡统筹发展的需要,是深化美丽乡村建设,推动美丽中国建设目标实现的重要举措。

二、存在问题

1、农户缺乏交易积极性

一方面由于农村产权交易,未能解决农村资金短缺的状态,“融资难、融资贵”仍然是限制农业农村发展的最大困境。另一方面,农村产权交易带来的增值效果不大。导致农户缺乏交易的积极性,私下交易普遍存在,许多交易存在没有签订正式合同或协议,交易年限不合规等问题。

2、农村产权交易运行机制尚不健全

很多地方虽建立了农村产权交易平台,但未建立与流转相配套的抵押登记、价值评估、担保贷款等职能机构及配套措施,导致农村产权流转的结果未得到有效运用。

3、管理服务平台建设滞后

《农村土地承包经营权流转管理办法》规定,农村经营管理部门负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导,但很多乡镇农经站作为内设机构已经撤销,人员机构改革仍未到位,乡镇农经管理人员缺乏,交易服务工作难以正常开展。

三、对策建议

1、明晰农村产权

“归属清晰、权能完整”这是农村产权顺畅流转的基础和前提。四至不清、权属不明的产权进场交易,必然引发“标后”纠纷,给监管带来无穷后患。农村产权确权登记颁证工作不应仅作为地方政府考核目标管理任务来抓,更不是“一阵风”,要依托各地不动产登记管理局、不动产登记中心,推动农村承包地、集体建设用地、房屋、小型水利工程等农村产权确权登记颁证工作常态化,为农村产权交易搬除“拦路虎”。

2、编制产业规划

分散在农户手中的田地、山林布局分散,缺乏特色,只有形成规模效益和集聚度才能发挥更大资源优势。其次具备明确产业定位、发展方向和主题更利于项目的招商引资。产业规划要依托现有地形地貌和自然资源进行科学规划,找准功能定位,打造特色化、专业化村镇和社区。浙江省依托产业特色打造海宁皮革时尚小镇、黄岩模具小镇等都是成功范例。同时产业规划还要配套道路、用水、供电等基础设施建设。

3、整合出让意愿

村集体组织要动员农户签字表达意愿,形成联合意愿书,这是农村产权流转的前置条件。从农村产权交易的阶段来说,重点难点其实在“标前”,由于农村的主要劳动力、“户主”很多外出打工,农村产权流转往往因为农户不能及时签字而费时耗力,旷日持久,严重影响了交易的效率。这既需要充分发挥村集体组织的动员作用,同时还需要行业主管部门制定奖励性措施,制定意愿书格式文本,激励农民形成转让意愿。

4、激发受让方热情

供不应求的买方市场形态下,产权市场才能活跃,目前农村产权市场尚处于培育阶段,一方面要作强化推介,通过制作产业规划文本、图册,举办推介会等多元化的宣传措施,吸引具备资金实力,善经营,会管理,懂技术的投资商。另一方面要配套抵押融资服务,为受让主体提供资金需求,激发其受让热情。

5、完善服务体系

从层级上,市级制定宏观制度设计,县级出台实施细则,县级作为农村产权交易服务主体,乡镇为基础,村集体组织是末梢,自上而下形成一个完善的服务体系。从部门分工来说,行业主管部门要履行确权发证,受理交易过程中及合同履行中的各类纠纷等监管职责,交易服务运行机构要做好平台服务,分门别类建设并完善交易信息系统,配合管理部门制定、细化各类交易示范文本。


(作者:宣城市公共资源交易中心吕卫萍、孙令军)