对招标投标法的几点初步思考

按语:这份来自全国人大财经委立法部门工作人员的文章,建议大家一读。“招标投标法”实施是我国政府投资管理的一项重大的制度改革,本文思考的几个问题,都是人们在实践中常遇到的。为了保证项目质量,提高资金效率,作者呼吁有关部门可以考虑建立国家投资项目招标投标监管检查制度。

应编辑部之邀,谨将对招标投标法的几点初步思考介绍一下。其中有的是立法层面上的问题,有的是操作层面上的问题。不一定对。希望或有一得之见,有益于识者集思广益,有益于我国招标投标事业和公共投资事业的规范和发展。

一.关于招标投标法的意义。

招标投标法自200011日开始施行后,已有11多年。这部法律的施行,使招标投标活动有了法律的保障,倡导和推行了公开、公平、公正和诚实信用的招标投标原则,对促进我国经济社会发展发挥了重要的作用。从改革的角度上看,招标投标法以法律规定来引入、推行和规范了招标投标制度,使政府管理的公共项目在运作上与市场经济一般规则完全接轨,应当是我国政府投资管理的一项重大的制度改革。国家投资,总应当由国家负责、由国家决策,因此在各级政府间分配和调整投资审批权限,本质上是政府管理问题,不是经济体制改革层面上的问题。而在具体项目的运作上采用招标投标制度,是政府投资市场经济体制要求的体现,如果将其看作是形成“政府决策、市场运作”基本格局的重要标志,也不十分为过。所以,招标投标法和招标投标制度在我国投资体制改革方面的意义是相当重大的。

二.关于招标投标法的调整范围。

招标投标法第二条、第三条对该法的调整范围作了规定。第二条的表述用了“适用”的术语,第三条则明确说明“必须”进行招标的项目范围。在招标投标实践中,一些地区、部门又进一步规定了必须进行招标的项目。这样做看似扩大了法律规定的范围,其实是可以的,与法律规定不冲突,也与市场经济体制的要求不冲突。招标投标制度作为在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包,以及服务项目的采购与提供时所采用的一种交易方式,本来是交易主体双方特别是提出要约的一方可自主选择的交易方式的一种;基于交易自由的原则,在采取招标投标方式时,如不损害第三人利益,也不必要采用一种固定模式,也完全可以在不违反民商法基本规定的前提下自行商定一种新的模式。这些都

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