深化体制改革,系统构建招标投标市场运行机制

 按语:关于解决当前招标投标市场的一些共性问题,专家、学者与业内人士反响颇多。由于大家所处的社会角色不同,对问题的认识也不尽相同。有对创新制度提出建议多,也有对改进市场体系建议多,还有的对加强统一协调监管体制提出意见多。本文作者提出的深化体制改革,系统构建招标投标市场运行机制,有一定的见解,特别是在行业组织、行业制度的完善,从业人员素质的提高,行业信息化建设和行业文化建设,都是有一定新意的。

市场是市场经济的载体,没有市场就没有市场经济。党的十七届五中全会充分肯定了市场在资源配置中的基础性作用,而通过建立法律和规章制度的市场运行机制,则是保证市场公平交易,维持市场经济有效运行的先决条件。招标投标制度,作为我国社会主义经济建设中优化资源配置、提高经济效益、保证项目质量的一种交易制度,在推进经济体制改革、培育和规范招标投标市场体系,预防和惩治腐败交易行为等方面取得了令人瞩目的成绩,对我国经济建设发挥了重要作用,业已形成了由招标人、招标代理机构、投标人为主体,行政部门监督的市场体系。

随着招标投标制度应用范围的深入,也暴露出一些体制中的问题,如招标投标制度不统一、政出多门;同体监督、行政监督角色的缺失与越位;行业垄断和地方保护现象在一些领域、地区还比较突出,市场竞争机制难以有效运行;市场主体诚信自律在一定程度上缺失,无序竞争、虚假招标现象还比较严重;专业人才队伍建设缺乏统一规划,后继人才缺乏等等,这些问题如不能得到有效解决,会直接制约招标投标事业健康发展。

招标投标行业是一种跨部门、跨地区的行业,所以,构建规范有序的招标投标市场运行机制,单靠一个部门或一个地区是不可能解决的,必须采用系统科学思想,对整个运行机制中的规则、参与者、管理者与监督者等进行行业系统规划。这当中,政府是先导,需要进一步深化体制改革,转变政府职能,把那些能够通过市场调节、行业自律解决的事项交给行业组织或市场去解决,从而形成政府宏观调控、行业规范引导、企业自主决策、依法经营的有序的市场运行机制。为此,通过编制行业发展规划指导行业健康发展,建立招标投标市场有效运行机制迫在眉睫。本文结合近年对招标投标市场调研情况,通过对行业发展目标、行业制度建设、行业监督机制与行风、行业组织、行业从业机构、人员

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