国际强制采购制度对我国修改工程建设项目招标范围和规模标准的启示

内容提要:与国际规则相比,我国是从资金来源和项目属性两个方面界定强制招标范围。本文作者运用比较学进行细致分析,并提出对国家发展计划3号令修订时,宜进一步强化资金来源标准。

强制采购制度,是指一定范围内的工程、货物和服务,达到一定规模标准的,应按规定通过招标等方式进行采购。国际上强制采购制度一般限于公共采购领域,比较重要的有《联合国贸易法委员会公共采购示范法》(以下简称示范法)、WTO框架下《政府采购协定》(以下简称GPA),以及欧盟的一系列公共采购指令(以下统称为欧盟采购指令)。这些公共采购规则关于强制采购的适用主体、对象、门槛,以及采购方式的规定,值得我们在修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委第3号令)过程中借鉴。

一、关于采购主体的界定方式

国际主要公共采购规则均明确规定强制采购适用于特定主体,基本分为政府和政府以外的其他实体两类。在界定方式上,可以分为概括式和列举式。

概括式规定以示范法为代表。列出了两种方案供各国参考:一是将颁布国所有政府部门、机构和其他单位纳入适用范围,不仅包括中央政府,还包括省、地方或其他下属政府机构。二是将政府机关纳入适用范围,并规定可以扩展至不属于政府组成部分的某些实体或企业。在决定将哪些政府机关以外的实体纳入公共采购范畴时,考虑以下因素:(1)政府是否向该实体提供大量公共资金,是否为该实体采购提供保证或其他担保,或以其他方式支持实体履行采购合同义务;(2)该实体是否由政府管理或控制,或者政府参加该实体的管理或控制;(3)政府是否给予该实体销售货物或提供服务的独家许可、垄断权或准垄断权;(4)该实体是否应向政府或公共财政部门报告赢利情况;(5)国家订立的国际协定或承担的其他国际义务是否适用于该实体的采购;(6)该实体是否经由特别立法为法定公共目的而设立,以及适用于政府合同的公法是否适用于该实体订立的采购合同。

列举式规定以GPA和欧盟采购指令为代表。GPA每个参加方的出价都包含相应附件,一一列明适用该协定的中央政府实体、次中央政府实体和依照协定条款进行采购的所有其他实体的名单。其中,中央政府实体一般指中央政府部

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